京政发〔2012〕21号hongkongdoll face

各区、县东说念主民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《北京市主体功能区策画》印发给你们，请连络骨子，崇敬贯彻落实。

　　附件：北京市主体功能区策画

北京市东说念主民政府　　　　

2012年7月25日　　

京政发〔2012〕21号附件

北京市主体功能区策画

二〇一二年七月

目　录

　　序　言

　　第一章　策画配景

　　第一节　策画基础

　　第二节　发展阵势和要求

　　第二章　指导想想、策画方针和功能分区

　　第一节　指导想想

　　第二节　策画方针

　　第三节　功能分区

　　第三章　四类功能区域

　　第一节　王人门功能中枢区

　　第二节　城市功能拓展区

　　第三节　城市发展新区

　　第四节　生态素质发展区

　　第四章　谢却开发区域

　　第一节　基本情况

　　第二节　管制原则

　　第三节　发展任务

　　第五章　政策机制

　　第一节　政策措施

　　第二节　保险机制

　　第六章　策画实施

　　第一节　部门职责

　　第二节　区县职责

　　附件1：北京市谢却开发区域名录表

　　表1 世界当然文化遗产表

　　表2 当然保护区表

　　表3 情状名胜区表

　　表4 丛林公园表

　　表5 地质公园表

　　表6 伏击水源区

　　附件2：

　　图1 北京市谢却开发区域漫衍图

　　图2 伏击水源区漫衍图

序　言

　　自2005年起，北京市在天下最初探索实行了区县功能定位，分类指导区域发展，在推行中取得了精致收效。“东说念主文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市，以及《天下主体功能区策画》将北京市笃定为国度优化开发区域，要求进一步优化北京市主体功能区发展。

　　《北京市主体功能区策画》进一步落实了国度对北京市举座优化开发的定位，深化了各功能区域发展定位、发展方针、发展原则、发展任务和保险措施，是指导北京市科学鞭策功能区域建设、丰富发展内涵、更好阐扬王人门职能的行动摘要。

　　本策画证据《国务院对于编制天下主体功能区策画的想法》、《天下主体功能区策画》、《中共北京市委北京市东说念主民政府对于区县功能定位及评价方针的指导想法》，参考《北京市国民经济和社会发展第十二个五年策画摘抄》、《北京城市总体策画(2004-2020年)》、《北京市地盘利用总体策画(2006-2020年)》等关系策画编制，是本市科学开发国土空间的行动摘要和前景蓝图，是国土空间开发的计谋性、基础性和不竭性策画。本策画的基准年为2010年，主要方针年为2020年，策画任务是更永久的，实施中可证据骨子情况调整纠正。策画范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。

第一章　策画配景

第一节　策画基础

　　2005年5月，市委、市政府出台了《对于区县功能定位及评价方针的指导想法》(京发〔2005〕6号，以下简称《想法》)，最初探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。《想法》实施以来，区域互异化发展理念长远东说念主心，市、区县两级政府共同策画、积极推动，全市功能区域发展取得了精致收效，有用保险了王人门功能的履行。

　　——区域互异化主导功能逐步泄漏。四类功能区域互异化的主导功能愈加强化，王人门功能中枢区“四个服务”①和历史文化传承功能得到更好阐扬，城市功能拓展区自主鼎新和外向服务功能延续增强，城市发展新区链接东说念主口和产业的材干延续晋升，生态素质发展区生态素质功能日益增强。

　　①四个服务，即为党、政、军魁首机关渊博开展责任服务，为日益扩大的国酬酢往服务，为国度证据、科技和文化的发展服务，为市民的责任和生涯服务。

　　——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态素质发展区、重点新城、城南地区、西部地区发展的政策，有用实施了一批撑持主导功能的紧要状貌，逐步建立了互异化的观望评价方针体系和互利共赢的区县结对合营机制，有劲推动了各功能区域互异化发展。

　　——特色单干的产业发展形式初步形成。四类功能区域特色产业愈加超过，王人门功能中枢区总部和金融业会聚发展，一批文化和商贸特色街区成为发展新亮点；城市功能拓展区高新期间产业引颈发展，国外化商务中心功能得到强化；城市发展新区当代制造业集群化发展，新的产业会聚区逐步形成；生态素质发展区生态友好型产业发展较快，生态环境得到晋升。

　　——区域发展协调性显赫增强。各功能区域定位进一步明确和完善，各自特色愈加昭着，南北差距拉大的势头得到禁闭，里面互动加强，外部合营深化，绝顶是南城地区加速发展，西部地区加速转型，一批新兴产业功能区域初具限制，功能区域间发展的协调性进一步增强。

　　——功能区域发展结构延续优化。功能区域举座发展水平晋升，2006-2010年，四类功能区域地区坐褥总值年均增长率跳跃10%。经济总量漫衍形式与区域功能定位愈加相符，城市功能拓展区和城市发展新区地区坐褥总值占全市比重高潮3个百分点，王人门功能中枢区和生态素质发展区分别下跌2.4和0.6个百分点。

　　总体看，《想法》的实施，有用地推动了区域互异化发展，晋升了城市举座功能。同期，面对新方针、新要求，连络四类功能区域发展中出现的新变化，各区域的主体功能还需进一步细化。

第二节　发展阵势和要求

　　现时，全市功能区域发展进入优化和晋升新阶段。天下主体功能区策画将北京市举座划为优化开发区域，明确了北京的发展定位，明确冷落了区域发展要求；“新北京、新奥运”计谋构想的全面终了，标记着王人门发展进入新的历史阶段，市委、市政府冷落了“东说念主文北京、科技北京、绿色北京”发展计谋和建设中国特色世界城市新方针，对城市功能区域发展冷落了更高要求；在天下城市化加速鞭策的配景下，北京城市东说念主口限制增长压力还是较大，东说念主口资源环境矛盾将愈加超过，城市空间持续协调发展的压力进一步加大；跟着国度国外地位的晋升，算作国度王人门的北京，更需要晋升王人门职能，增强面向世界的服务材干，以更高尺度履行好“四个服务”，加速建设国外行动集结之王人、世界高端企业总部集结之王人、世界高端东说念主才集结之王人、中国特色社会主义先进文化之王人、和谐宜居之王人。在新阵势下，本市在总体优化的流程中，留意引导功能区域的互异化发展，落实本市主体功能要对峙以下原则：

　　——愈加留意功能的合理成立。要进一步明确四类功能区域的主导功能定位，加强区域发展的薄弱法子，提高区域撑持功能定位的材干。

　　——愈加留意落实功能区域分类开发理念。要进一步磋议深化各功能区域发展定位、发展方针、发展原则和发展任务，加强和改善区域调控。

　　——愈加留意建立健全长效机制。要针对区域功能定位，制定并延续完善分类指导的区域发展政策以及绩效观望评价机制。

　　——愈加留意促进东说念主口资源环境相协调。要在充分酌量资源环境承载材干的前提下，引导东说念主口合理漫衍、经济合理布局、空间资源合理利用，进一步改善区域大气环境质料、水环境质料，促进区域协调发展。

第二章　指导想想、策画方针和功能分区

第一节　指导想想

　　过去五年国度将加速鞭策主体功能区建设，北京市实施区县功能定位进入了新的历史阶段。落实国度主体功能区策画，要在对峙和完善四类功能区域发展计谋的同期，留意在举座优化中鞭策科学发展；要在超过区域主体功能的同期，留意阐扬其他功能，优化晋升区域效力；要在对峙鞭策四类功能区域之间互异化发展的同期，留意单干合营、相互促进，增强城市举座竞争力。

　　本市实檀越体功能区计谋的指导想想是：以邓小平表面和“三个代表”伏击想想为指导，长远贯彻落实科学发展不雅，按照建设中国特色世界城市方针要乞降“东说念主文北京、科技北京、绿色北京”发展计谋，落实国度对北京市优化开发区域的定位，以科学发展为主题，以加速转变经济发展形势为干线，对峙功能优化、分类指导、协调发展的原则，深化功能区域发展定位，鞭策区域主体功能建设，完善区域发展政策和管制机制，推动形成举座功能优化、主体功能超过、东说念主口资源环境相协调的区域发展新形式。

第二节　策画方针

　　到2020年，全市主体功能区域发展计谋基本终了，发展空间布局愈加合理，城乡发展愈加协调，城市东说念主文魔力愈加超过。具体方针：

　　——区域互异化发展形式进一步巩固。各功能区域的发展定位愈加明确，主导功能愈加超过，空间开发形式愈加澄清，区域调控政策的指导性、不竭性和针对性更强。

　　——东说念主口资源环境协调发展水平进一步晋升。王人门功能中枢区东说念主口与功能得到有用疏解；城市功能拓展区功能、产业结构和东说念主口结构进一步优化；城市发展新区东说念主口、功能承载力显赫增强；生态素质发展区东说念主口向新城和小城镇会聚，素质水源及生态功能显赫晋升。

　　——空间结构进一步优化。国土空间开发除外延推广为主转向以优化空间里面结构为主，城市空间在优化中得到贬抑贬抑，历史文化风貌得到严格保护，生态空间得到有用拓展。对耕地和基本农田实施最严格的保护轨制，到2020年，全市耕地保有量为322万亩，基本农田保护面积280万亩，建设用地总量3817平方公里。

　　——区域间和会协调发展水平较着晋升。各功能区产业结构延续优化，特色产业健康快速发展，和会互动和协调发展水平延续提高，城乡住户坐褥生涯条款显赫改善、收入差距逐步减弱、生流水牢固步晋升、基本行家服务均等化方针基本终了。

第三节　功能分区

　　本策画驻足《想法》对四类功能区域的隔离，连络《天下主体功能区策画》笃定的举座优化发展的定位，重点处理好优化与拆伙、优化与发展、优化与保护、优化与形成互异化特色的关系，对全市功能区域进行优化、深化和完善，将全市国土空间笃定为四类功能区域和谢却开发区域。

　　四类功能区域：障翳全部辖区面积，总面积16410.5平方公里。其中：

　　——王人门功能中枢区，包括东城区和西城区，共32个街说念，常住东说念主口216.2万东说念主，地盘面积92.4平方公里。该区域是本市开发强度最高的全王人城市化地区，主体功能是优化开发，同期也要保护区域内故宫等谢却开发区域，贬抑拆伙与中枢区不匹配的关系功能。

　　——城市功能拓展区，包括向阳区、海淀区、丰台区、石景山区，共70个街说念、7个镇、24个乡，常住东说念主口955.4万东说念主，地盘面积1275.9平方公里。该区域是本市开发强度相对较高、但未全王人城市化的地区，主体功能是重点开发，要对峙产业高端化、发展国外化、城乡一体化。同期，也要优化晋升商务中心区(CBD)、中关村中枢区等较为训导的高端产业功能区，严格保护颐和园、西山国度丛林公园等谢却开发区。

　　——城市发展新区，包括通州区、顺义区、大兴区(北京经济期间开发区)以及昌平区和房山区的平原地区，共24个街说念、56个镇、1个乡，常住东说念主口541.8万东说念主，地盘面积3782.9平方公里。该区域是本市开发后劲最大、城市化水平有待提高的地区，主体功能是重点开发，要加速重点新城建设，同期，要优化晋升临空经济区和北京经济期间开发区等基本训导的高端产业功能区，严格保护汉石桥湿地当然保护区等谢却开发区。

　　——生态素质发展区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县以及昌平区和房山区的山区部分，共14个街说念、79个镇、15个乡(含昌平区的7个镇，房山区的1个街说念、9个镇和6个乡)，常住东说念主口247.8万东说念主，地盘面积11259.3平方公里。该区域是保险本市生态安全和水资源素质的伏击区域。主体功能是拆伙开发，要拆伙大限制高强度工业化城镇化开发。要重点栽培旅游、悠闲、康体、文化创意、沟域等产业，鞭策新城、小城镇和新农村建设。要严格保护长城、八达岭-十三陵情状名胜区等千般谢却开发区。

　　四类功能区域地区坐褥总值比例为23:47:26:4，常住东说念主口比例为11:49:27:13，地盘面积比例为0.6:7.8:23.0:68.6。

　　谢却开发区域：是按照《天下主体功能区策画》关联要求，谢却进行工业化城镇化开发、需要独特保护的重点生态空间，呈片状漫衍于上述四类功能区域。本市谢却开发区域包括世界当然文化遗产、当然保护区、情状名胜区、丛林公园、地质公园和伏击水源保护区，总面积约3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。该区域按照《中华东说念主民共和国丛林法》、《情状名胜区条例》等现行法律律例轨则和关系策画实施保护和利用。

第三章　四类功能区域

第一节　王人门功能中枢区

　　一、发展定位

　　王人门功能中枢区是王人门“四个服务”职能的主要承载区；是元明清三朝王人城古迹主体所在地，历史文化遗产漫衍的中枢性，古王人历史文化风貌的荟萃展示区；是文化旅游和行家文化服务荟萃漫衍区；是金融机构、总部企业集结地，国度金融管制中枢区。

　　二、发展方针

　　服务中央党政军群带领机关和国度紧要政事行动的材干得到进一步巩固和晋升，创建一流政务服务环境。历史文化资源得到妥善保护和充分挖掘，历史文假名城魔力进一步彰显。当代服务业高端化会聚化发展，巩固国度金融管制中心肠位，形成具有较强国外竞争力的金融产业集群，金融服务业加多值占全市的比重进一步提高。开发建设强度得到允洽贬抑，东说念主口和功能得到有用疏解。

　　三、发展原则

　　——有机更新。区域建设发展要以保护和传承历史文化为宗旨，对峙以存量更新为重点，改造硬件与丰富内涵并重，以小限制、渐进式为主，贯注大拆大建。

　　——带领并重。优先支撑服务功能晋升和古王人风貌保护，重点支撑金融等高端服务业加速发展，疏解东说念主口和功能，转变低端产业，严格贬抑一般性开发建设。

　　——集约优化。实施严格的节地、节水、节能、节材尺度，严格贬抑开发强度与建设限制，统筹策画、合理利用地上与地下空间。

　　四、发展任务和发展重点

　　到2020年的发展任务是：对接国度政务责任和政事行动服务要求，保险中央党政军群带领机关高效开展责任。保护古王人历史文化风貌和改善东说念主居环境，作念好千般文保区和文物保护单元的保护、修缮和合理利用，挖掘古王人文化内涵，形成传统文化中枢集结区。发展金融等高端服务业，晋升金融服务、当代商务、文化旅游等高端产业的会聚程度和发展水平。严格拆伙与优化开发功能不匹配的大型公建状貌，严格拆伙医疗、行政办公、买卖等大型服务设施的新建和扩建，严格谢却疏解搬迁区域的东说念主口重逢聚。晋升王人门形象和国外影响力，打造传统文化与当代致密有机和会的展现世界城市风貌的中心区。

　　近期发展重点如下：

　　——优化城市驱动管制服务。围绕王人门“四个服务”功能，改造升级千般基础设施和行家服务设施，实施更为缜密化、智能化、东说念主性化的城市管制，强化城市管制和济急体系建设，确保城市安全安逸高效驱动。

　　——优化古王人举座风貌。鞭策“一轴、一线”保护任务，统筹策画，作念好中轴线上一批伏击节点的环境整治、修缮改造，实施中轴线风貌复原，加速鞭策朝阜大街一线历代文化遗存的整理和开发，挖掘多元文化。因地制宜开展危旧房改造，改善文保区市政条款，加强四合院保护和利用，作念好非物资文化遗产保护与传承责任。

　　——优化金融街发展环境。进一步阐扬金融街算作王人门经济柬帖的作用，加强配套服务设施建设，会聚金融东说念主才，打造高端特色金融产业，加速金融街建设与发展的国外化进度，并以金融街为中枢，南北双向拓展，带动区域举座晋升。

　　——优化重点功能街区。稳步晋升传统买卖服务业和坐褥性服务业，改造晋升西单、王府井等传统商圈，支撑东二环高端服务业发展带、和平里商务新区、永外当代商贸区加速发展。引导传统文化的传承和会，打造前门、什刹海、天桥等传统特色文化街区。实施好德胜科技园、广顺产业园、雍和文化创意会聚区、龙潭湖体育产业园区等重点功能街区建设。

　　——优化区域承载材干。严格贬抑旧城区新建住宅开发状貌，严格贬抑大型公建状貌，严格拆伙医疗、行政办公、买卖等大型服务设施的新建和扩建，连络城市功能疏解和旧城改造积极引导旧城东说念主口贬抑外迁。加强绿地系统、公交系统、步碾儿系统建设，加多分散小块绿地、屋顶绿化、垂直绿化等多种体式绿大地积，提高宜居水平。探索利用现存地下空间治理行家设施成立不及问题。

第二节　城市功能拓展区

　　一、发展定位

　　城市功能拓展区是王人门面向天下和世界的高端服务功能的伏击承载区，是王人门经济辐射力和贬抑力的主要撑持区，是中关村国度自主鼎新示范区的主要荟萃地，是北京荟萃展示当代化国外多数市的伏击区域。

　　二、发展方针

　　自主鼎新材干和国外高端资源会聚材干显赫晋升，高新期间产业、当代服务业、文化创意产业等高端产业国外竞争力显赫晋升，城乡连络部得到精致治理，社区和东说念主口服务管制材干显赫晋升，常住东说念主口比重允洽缩短。

　　三、发展原则

　　——高端高效。积极鞭策经济结构调整和升级，加速发展形势由要素推动型向鼎新引颈型转变，提高产业准入尺度，进一步晋升高端功能区产业层级。

　　——先行先试。在自主鼎新、国外化、城乡一体化发展等方面加大编削鼎新力度，走在“两个最初”前线。

　　——协调发展。统筹区域和城乡协调发展，行家资源成立和紧要产业状貌布局向南部、西南部地区允洽歪斜。

　　四、发展任务和发展重点

　　到2020年的发展任务是：依托中关村国度自主鼎新示范区、商务中心区(CBD)和奥林匹克中心区三大高端产业功能区，全面建设具有全球影响力的科技鼎新中心、国外商务中心和国外文化体育会展中心，加速栽培丽泽金融商务区和新首钢高端产业概括服务区，鼎力发展高新期间产业和高端服务业，延续晋升区域钞票创造、国酬酢往与和谐宜居水平。

　　近期发展重点如下：

　　——强化自主鼎新材干建设。全面贯彻落实中央和本市对中关村国度自主鼎新示范区的各项政策，切实鞭策股权引发、风险投资、贷款贴息、政府采购、引资引智等引发和帮扶措施，延续促进中关村国度自主鼎新示范区在管制体制鼎新、要素市集栽培、引发政策制订等方面先行先试，为鼎新企业和东说念主才的集结搭建精致平台。

　　——强化高端功能区梯次发展。加强对中关村国度自主鼎新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区三大功能区的市级协调管制，完善配套服务；高起先、高尺度栽培丽泽金融商务区、新首钢高端产业概括服务区、永定河绿色生态发展带、大红门前锋创意产业会聚区等一批新高端产业功能区。

　　——强化城乡连络部治理。全面完成区域内城乡连络部重点村改造任务，统筹鞭策新式农村社区建设，妥善治理失地赔偿和工作问题，加大“农转居”东说念主员社会保险力度，确保赢得与城市住户大体绝顶的保险水平。按照常住东说念主口限制，优化行家资源成立，提高社会服务和管制水平。

　　——强化宜居环境建设。加强环中心区绿色空间建设，完善城市绿化禁闭地区生态功能，并纳入城市绿化管护体系。依托内城水系，打造一批特色水景，举座优化区域水环境。加强东说念主文环境建设，晋升区域当代文化水平，丰富住户文化生涯。加强住户休憩服务功能设施建设，贬抑加多城市公园、社区绿地和文学设施等休憩试验场地的面积和数目，延续提高宜居程度。加强雨水的存蓄与利用，留意大地径流贬抑，提高排涝材干。

第三节　城市发展新区

　　一、发展定位

　　城市发展新区是王人门计谋发展的新空间和鞭策新式城市化的伏击着力区，是王人门经济发展的新增长极，是链接产业、东说念主口和城市功能转变的伏击区域，是王人门高期间制造业和计谋性新兴产业集结区，是王人市型当代农业坐褥和示范基地。

　　二、发展方针

　　成为全市经济发展要点、高期间制造业和计谋性新兴产业集结区，国外航运和物流中心功能全面终了；重点新城建设取得较着进展，城镇化进度延续加速，宜居水平进一步晋升，逐步链接中心城东说念主口转变；基本农田得到有用保护，建成一批当代农业园区，农家具性量安全和供应保险材干进一步增强。

　　三、发展原则

　　——高端极品。对准世界城市建设方针，模仿国表里新城先进训戒，高水平策画，高起先建设，高尺度管制，确保高端、极品、一流的建设水准。

　　——有序开发。统筹发展基础、发展后劲和承载材干，合理安排开发时序，科学成立生态、农业和城市建设三类空间，优化空间布局。

　　——强化承载。基础设施、行家服务和生态环境建设先行，当代服务业和当代制造业集群发展，优化城镇体系。

　　四、发展任务和发展重点

　　到2020年的发展任务是：聚焦通州，荟萃力量将通州打造为国外一流的当代化新城，重点建设顺义、亦庄-大兴、昌谦让房山新城，成为承担中心城功能调整和东说念主口疏解的主要区域。最初形成城乡一体化发展形式，形成新城-小城镇-新式农村社区的城镇体系，建成一批与中国特色世界城市要求相稳健，特色昭着、功能完善、宜居宜业、体制机制活、辐射材干强的小城镇，建成一批有限制、致密宜居的新式农村社区。王人市型当代农业发展水平显赫晋升，建成一批优质安全农家具供应基地、一批高水平的当代农业悠闲不雅光园。

　　近期发展重点如下：

　　——打造通州国外新城、过去科技城两个伏击新城。荟萃力量聚焦通州，加速栽培商务、文化、证据等城市概括服务功能，将通州新城打形成为国外一流的当代化新城。高尺度建设过去科技城，会聚高级次鼎新东说念主才，打造具有国外影响力的大型企业集团期间鼎新和效率转变基地。

　　——打造高期间制造业、计谋性新兴产业和当代服务业集群发展区。鼎力发展电子信息、生物医药与医疗器械、汽车与轨说念交通装备、石化新材料、航空航天等五大高端制造业，滋生带动物流分销、金融服务等坐褥性服务业发展。着力优化北京经济期间开发区、国度新媒体产业和生物医药产业基地等现存产业园区，重点建设新动力汽车产业园、数字电视产业园、星网工业园、中航工业北京航空产业园、北京石化新材料科技产业基地、窦店高端当代制造业基地等高端制造业专科会聚区，竭力形成一批国外一流、特色昭着、高端高效的产业发展园区。

　　——打造城市功能的伏击承载区。进一步优化建设顺义临空经济区，加速推动良乡机场迁建，重点开发建设北京新机场，建要素工合理、运转高效的世界航运中心。加速鞭策轨说念交通、城市快速路、南水北调配套工程、给水厂和再生水厂及输配水设施等基础设施建设，终了城乡主干基础设施的顺畅有机连络；加速鞭策区域性医疗卫生服务中心、藏书楼、体育馆等行家服务设施建设，鼎力鞭策城乡优质行家资源平衡成立，链接中心城疏解外迁的行政、证据、医疗等功能。科学策画建设中心城外迁东说念主口荟萃居住区，建设一批特色小城镇和新式农村社区。

　　——打造优质安全安逸的农家具供应基地。严格保护基本农田，引导农用地限制有序流转，建设节水农业，扩充节水灌溉。援救农民专科合营组织健康发展，终了农业坐褥的限制化、组织化和尺度化，在更高层面积极鞭策农业机械化，持续晋升农业物资装备保险材干。加大科技鼎新和研发力度，建设一批高技术、当代化、尺度化“菜园子”，加强农家具性量安全、动植物疫病防控体系和农家具物流基地建设，增强本市优质农家具坐褥和物发配送材干。

　　——打造平原绿色生态系统。鞭策生态走廊建设，重点完成新建高速公路、铁路的绿化任务，开展永定河、潮白河、北运河、温榆河等重点流域的生态治理和水生生物千般性保护。加速完成新城滨河丛林公园、南中轴丛林公园建设，鞭策重点小城镇生态悠闲公园建设，统筹湿地及平原防护林网建设。加强新城和小城镇里面景不雅街说念假想和建设，统筹策画始终灵通的绿色空间。

第四节　生态素质发展区

　　一、发展定位

　　生态素质发展区是王人门生态障蔽和伏击水源保护地，是沟域经济等生态友好型产业发展建设的示范区，是构建王人门城乡一体化发展新形式的重点地区，是保证北京可持续发展的重要区域。

　　二、发展方针

　　区域生态空间进一步优化，生态调养与水资源素质功能更趋完善。生态友好型经济成为主导，旅游悠闲、会议会展、文化创意、绿色动力等低碳高端产业日益壮大。区域东说念主口贬抑会聚，基本行家服求终了均等化。

　　三、发展原则

　　——生态优先。强化生态保护，完善生态赔偿机制，健全生态障蔽体系和生态服务功能。

　　——贬抑开发。严格强化耕地保护，贬抑区域开发强度，贬抑提高现存开发区容积率和地盘使用效率。

　　——绿色导向。对峙把环境保护算作产业发展的前提，加速退出高耗能、高玷污行业，建立生态友好型产业体系。

　　四、发展任务和发展重点

　　到2020年的发展任务是：强化生态素质和水源保护功能，生态环境建设重点任务全面完成，特有的水生生物资源和栖息地得到有用保护，山川清秀、水清岸绿的优好意思情状基本形成，部分地区打造大地景不雅，形成优好意思的郊外欣然；促进生态和产业协调发展，产业结构愈加优化，生态友好型产业体系基本建立；推动城乡一体化进度，完善小城镇主要行家设施建设，建成一批功能完备、特色超过、管制有序的新式城镇和新式农村社区。

　　近期发展重点如下：

　　——鼎力鞭策生态环境建设。构建以区县为拖累主体、以保护和晋升为重点的生态环境建设长效机制，鞭策“两屏(北部燕山和西部太行山生态障蔽)、两系(浑水、垃圾蚁集处理体系)、多点(当然保护区、防沙治沙、流域治理、镇村环境整治、关停烧毁矿山植被复原等)”的生态保护与建设任务。按照构筑“生态开发、生态治理、生态保护”三说念防地的要求，建设生态清洁小流域，并与附进省市合营开展水资源保护和开发利用合营。

　　——鼎力鞭策绿色产业栽培。加速怀柔文化科技高端产业新区和平谷中国乐谷建设。积极鞭策沟域经济发展，开发建设中瑞生态谷、中芬生态谷、司马台-雾灵山、延庆百里山水画廊等一批品牌沟域，终了悠闲旅游、文化创意、会议会展等服务业的和会发展；平原地区依托市级产业园区和州里工业会聚区，加速高期间制造业、科技研发、文化创意、生态农业等环境友好型产业发展，加大新动力和可再天真力产业援救力度，加速王人市型当代农业发展，终了生态建设与经济发展的互促互动。———鼎力鞭策山区镇村建设。以山区重点小城镇、旅游集散特色镇和策画保留村为重点，提妙手口和产业承载功能，发展具有区域特色的山区小城镇。围绕历史悠久、特色昭着的40多个古村庄，挖掘历史文化内涵，鞭策文化古村庄建设与开发。罗致多种形势，将采空区和泥石流易发区住户逐步全部搬出。加速“一环、十一辐射、多鸠合”的路网建设，引导城市优质科技、证据、卫生、东说念主才资源进入山区，推动基本行家服务均等化。

第四章　谢却开发区域

　　谢却开发区域是指照章确立的各级千般需要独特保护、谢却工业化和城镇化开发的区域，是本市珍贵精致生态、保护古王人风貌的伏击区域，是北京建设先进文化之王人、和谐宜居之王人的伏击保险。

第一节　基本情况

　　谢却开发区域具体分为以下六类：

　　——世界当然文化遗产。共有6处，分别是北京故宫、长城、周口店北京猿东说念主古迹、颐和园、天坛、明十三陵，总面积129平方公里(未规画长城面积)。

　　——当然保护区。共有14处，总面积963平方公里。其中，国度级当然保护区2处，面积264平方公里；市级当然保护区12处，面积699平方公里。

　　——情状名胜区。共有10处，总面积1895平方公里。其中，国度级情状名胜区2处，面积371平方公里；市级情状名胜区8处，面积1524平方公里。

　　——丛林公园。共有24处，总面积781平方公里。其中，国度级丛林公园15处，面积685平方公里；市级丛林公园9处，面积96平方公里。

　　——地质公园。共有6处，总面积936平方公里。其中，国度级地质公园5处，面积908平方公里；市级地质公园1处，面积28平方公里。

　　——伏击水源区。共有3处，总面积347平方公里。其中，密云水库、京密引水渠一级保护区面积273平方公里；怀柔水库一级保护区面积21平方公里；官厅水库一级保护区(北京部分)面积53平方公里。其他水源区在范畴笃定等条款训导后，另行报市政府核定。

第二节　管制原则

　　——照章管制。按照国度关系法律律例，明确国法主体，建立完善国法体系，照章查处千般积恶违游记动。

　　——严格保护。建立政府主导、社会监督、公众参与的多档次监管体系。除必要的交通、保护、开发、监测及科学实验设施外，谢却任何与资源保护无关的建设。

　　——集约利用。利用区域内独有的环境、文化资源，充分阐扬证据、科研等功能，允洽拓展悠闲不雅光、科考探险功能。增强科技、资金插足，延续提高耕地的概括坐褥材干、生态服务材干和景不雅好意思化材干。

第三节　发展任务

　　——完善律例体系。依据《中华东说念主民共和国丛林法》、《中华东说念主民共和国当然保护区条例》、《情状名胜区条例》等关系法律律例轨则，尽快制定或纠正北京市丛林管制保护条例、当然保护区管制办法、情状名胜区管制办法、河湖保护管制条例、水玷污防治条例、水土保持法实施办法等场地性配套律例和规矩轨制。

　　——完善管制机制。建立统筹协调机制，明确管制职责，加强东说念主员培训。建立分类保护机制，对当然保护区，界定中枢区、缓冲区和实验区的范围；对情状名胜区、丛林公园、地质公园等，可规矩中枢区和缓冲区。

　　——完善生态赔偿机制。连接完善山区生态赔偿机制，统筹安排支付山区发展的专项资金，改善生态环境，发展环境友好型的生态旅游产业。建立耕地和基本农田保护的经济赔偿机制，建立区县间补充耕场地针有偿转让机制。

第五章　政策机制

第一节　政策措施

　　一、财政政策

　　驻足功能区域发展要乞降基本行家服务均等化原则，深化财政体制编削，完善转变支付轨制，健全行家财政体系。

　　——完善一般性转变支付。按照事权与财力相匹配的原则，完善四类功能区域财政转变支付政策体系，加大一般性转变支付力度，健全专项转变支付政策。

　　——编削财力分派方针。以基本行家服务均等化为方针，引导行家服务资源平衡合理布局，推动终了不同功能区域基本行家服务水平大体绝顶。

　　二、投资政策

　　对峙按领域调控和按区域调控相连络的原则，笃定功能区域的不同投资重点，罗致互异化政府投资政策，加强对社会资金的引导。

　　——着眼四类功能区域进行互异化投资管制。在鼎力鞭策基本行家服务均等化的基础上，证据不同功能区域主导功能发展方针，笃定投资重点。分功能区域调整千般固定资产投资状貌的市级和区县投资比例，建立步履的投资尺度目次。

　　——着眼功能区域发展方针加强社会投资引导。加强政府投资对社会投资的引导放大作用，带动社会投资进入允洽功能区域发展方针的领域。

　　三、产业政策

　　对峙政府引导与市集调养相连络，加强对产业结构调整和布局的指导，促进各功能区域主导产业错位发展、协调发展。

　　——纠正产业发展指导目次。进一步明确不同功能区域饱读吹、拆伙和谢却的产业，形成市和区县两级联动的产业筛选和援救机制，引导产业合理布局。

　　——严格市集准入轨制。应时纠正形成愈加严格的状貌准入占地、耗能、耗水、废料处置利用率、资源产出率、“三废”排放等全市谐和的强制性尺度，并饱读吹各区县在状貌引进中实行严于国度和市级尺度的准入条款。

　　——完善市集退出机制。对不允洽区域发展方针的产业，通过拓荒折旧补贴、拓荒贷款担保、迁徙补贴、地盘置换、提高投资强度等技能，推动产业转变和退出。

　　四、地盘政策

　　对峙优化结构、总量调控、离别管制的原则，按照不同功能区域发展定位，科学笃定各功能区域千般空间比例和地盘供应方针。

　　——优化空间利用结构。笃定四类功能区域开发强度，以及城市空间、生态空间和农业空间的比例，在此基础上，笃定千般用地限制。

　　——明确地盘供应方针。证据功能区域发展方针，明确四类功能区域地盘供应方针和重点。

　　——严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到地盘承包筹划权登记文凭上，谢却改变基本农田用途和位置。

　　五、东说念主口政策

　　对峙总量调控、合理布局、谐和管制的原则，概括利用经济、法律、政策等技能，促进东说念主口漫衍与经济布局、资源环境承载力相稳健。

　　——引导东说念主口合理布局。促进王人门功能中枢区东说念主口疏解，东说念主口比重有所下跌；积极调控城市功能拓展区东说念主口结构，东说念主口比重趋于合理；提高城市发展新区东说念主口承载力，东说念主口比重贬抑加多；引导生态素质发展区东说念主口会聚，东说念主口会聚水平显赫提高。

　　——改进东说念主口管制和服务。稳步鞭策户籍管制轨制编削，加强流动东说念主口属地化管制、市民化服务，促进东说念主口限制增长贬抑、结构优化、流动有序。

　　——合理贬抑东说念主口限制。驻足四类功能区域发展定位和资源环境条款，加速转变经济发展形势，发展高端、高效、高辐射的产业，提高作事坐褥率，加速低端业态的调整退出，贬抑东说念主口过快增长。

　　六、环境政策

　　按照建设宜居城市的总体要求，对峙环境优先、强化尺度、分类管制的原则，加强环境保护和生态建设。

　　——实行更严格的环境政策。实行更严格的玷秽物排放尺度和总量贬抑方针，严格贬抑玷污增量，进一步减少玷秽物排放。严格实施策画环境影响评价和建设状貌环境影响评价轨制，实行愈加严格的产业准入环境尺度，留意从起源上贬抑玷污。

　　——实施离别化生态建设政策。王人门功能中枢区要严格确保绿地比例，竭力扩大绿化空间；城市功能拓展区要步履绿地管制，完善第一齐绿化禁闭地区绿地政策；城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二说念绿化禁闭地区改造升级，引导量力而哄骗用林地，严格贬抑林地转为建设用地和其他农用地；生态素质发展区要积极鞭策集体生态林林权轨制编削，完善生态林赔偿政策，强化生态林管护拖累。

　　七、水资源政策

　　对峙量水而行，以供定需，因水制宜，把水资源承载量算作撑持城市发展和东说念主口限制的伏击决定性因素，终了东说念主水和谐，有序发展。

　　——实行最严格的水资源管制轨制。建立用水总量贬抑、用水效率贬抑、水功能区拆伙纳污轨制，确立用水总量贬抑、用水效率贬抑、水功能区拆伙纳污三条红线，严格实行用水总量贬抑，坚强禁闭用水毒害，严格贬抑入河玷秽物总量。建立水功能区水质达标评价体系和观望轨制，严格贬抑高耗水产业发展，强化饮用水水源济急管制。

　　——强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与给水材干相协调，排水设施建设要稳健区域功能要求，并同步建设雨洪利用工程。

　　八、区域合营政策

　　要着眼于王人门经济圈策画建设，统筹好与河北省、天津市功能区域发展政策，推动形成协调合营共同发展的形式。

　　——推动跨省市区域合营。更长远泛泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合营，充分阐扬王人门上风，显赫增强服务区域、服务天下的功能，共同推动区域一体化进度和王人门经济圈形成，促进以王人门为中枢的城市群举座发展水平的跃升。

　　——建立健全合营协调机制。推动建立高层按时协调机制，统筹治理跨省市基础设施、生态建设、资源动力、产业合营等领域的紧要问题；饱读吹区县、部门与附进地区建立疏通协调机制，着力构建“多领域、多档次、多体式、多渠说念”的合营体系。

第二节　保险机制

　　一、区域开发的策画调控机制

　　——制定区域性概括开发策画。围绕重点功能区建设发展，对成片建设策画的区域，统筹制定主导产业状貌、配套设施、住户住宅等各项建设的区域概括开发策画，形成系统的区域建设策画贬抑条款尺度，指导区域概括开发建设。

　　——谐和区域内状貌策画审批。按照区域概括开发策画笃定的贬抑条款尺度，对区域内千般建设状貌实行谐和的策画审批，增强区域建设发展的系统性和协调性。

　　二、产业状貌的市集引导机制

　　——考中试点领域引导社会力量参与行业发展。围绕文化创意产业、旅游业等未由国有老本主导贬抑的行业领域，考中试点区域，通过确立私募基金、税费优惠等技能，积极引导社会力量参与行业发展。

　　——将产业准入条款内置到地盘二级开发市集。证据功能区域不同发展定位，明确主导产业发展方针，绝顶是在重点产业园区地盘二级开发市聚积，将产业状貌准入条款与地盘招拍挂和招商引资责任连络起来，确保产业状貌合理布局。

　　三、部门和区县的观望评价机制

　　——建立完善观望评价方针体系。证据功能区域发展任务和职责单干，在已有的区县观望方针体系基础上，回来连年推行训戒，建立完善愈加超过功能区域互异化发展导向的市级部门及各区县政府绩效观望评价方针体系。

　　——加强数据监测实施绩效观望。完善数据统计轨制，建立部门责任协调机制，由市关联部门谐和测算关系方针，并由市统计局和国度统计局北京访问总队对方针数据进行核定、汇总额分析，确保终了对市级关联部门和各区县的客不雅观望与评价。

　　四、策画实施的评估纠正机制

　　——实施策画中期评估。在“十二五”期间末，连络“十二五”经济社会发展回来和“十三五”各项策画的制定责任，针对北京市功能区域发展策画实施情况，系统评估四类功能区域和谢却开发区域的发展收效、责任训戒以及存在问题等。

　　——应时纠正完良策画。证据策画中期评估情况，重点围绕策画实施流程中存在的问题、濒临的新情况与新阵势，应时调整纠正策画内容，确保策画指导骨子发展。

第六章　策画实施

　　本策画是国土空间开发的计谋性、基础性和不竭性策画，是指导各个不同功能区域离别化发展的伏击依据。市关联部门和各区县要证据本策画调整完善区域政策和关系策画，健全法律律例和绩效观望体系，明确拖累主体。

第一节　部门职责

　　市委组织部：负责组织关联部门制定稳健功能区域发展要求的绩效评价体系和观望办法。

　　市发展编削委：负责策画实施的组织协调、评估和纠正，组织编制关系专项策画，制定稳健功能区域发展要求的投资和产业政策。

　　市科委：负责磋议冷落稳健功能区域发展要求的科技政策。

　　市经济信息化委：负责磋议冷落稳健功能区域发展要求的工业、软件和信息服务业、信息化发展政策。

　　市财政局：负责制定并落实稳健功能区域发展的财政政策。

　　市东说念主力社保局：配合关联部门完善稳健功能区域发展要求的社会政策、东说念主才政策等。

　　市国土局：负责制定稳健功能区域发展的地盘政策并笃定地盘利用空间结构。

　　市环保局：负责制定稳健功能区域发展要求的环境保护策画和政策，监督各项环境保护律例实施，指导、协调当然保护区的环境保护责任。

　　市策画委：负责会同各区县政府和关系部门组织编制和监督实施城乡策画。市农委：负责制定稳健功能区域要求的农业发展政策。

　　市水务局：负责制定稳健功能区域要求的水务发展与管制政策，负责管制本市伏击地表水源地。

　　市统计局、国度统计局北京访问总队：负责协调关系部门核定、汇总、分析关联方针和数据。

　　市园林绿化局：负责制定稳健功能区域发展要求的生态保护与建设的策画和政策。

　　市流管办、市东说念主口计生委：负责会同关联部门磋议制定东说念主口调控政策措施，探索建立东说念主口评估机制。

　　市政府法制办：配合把握部门草拟和完善稳健功能区域发展要求的场地性律例和政府规矩草案。

　　市情状局：负责制定情状防灾减灾、欣然资源开发利用和东说念主工影响天气业务发展等策画和政策，管制灾害性天气警报以及农业情状预告、地质灾害和丛林火险情状品级预告的发布，组织欣然变化影响评估，参与制定支吾欣然变化和当然灾害堤防政策。

　　市关联部门证据功能区域发展需要编制专项策画，制定关系政策。

第二节　区县职责

　　各区县政府负责落实全市主体功能区策画对本区县所在功能区域的发展定位和方针要求，进一步深化细化本区县发展定位、方针原则、任务措施，严格把执开发强度，步履开发时序，确保区域协调发展。

附件2

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